黃金生產(chǎn)“群采”之路。1957年9月，周恩來總理簽發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于大力組織群眾生產(chǎn)黃金的指示》，并將黃金工業(yè)發(fā)展納入第二個五年計劃。對重點礦山進行貸款改造，推行機械化采礦和選礦，各地采金積極性大漲。
1964年，基于“群采”之路，并沒有使我國黃金生產(chǎn)走出困境，從而改弦易張，開始了機械化生產(chǎn)的努力，但很快爆發(fā)的“文革”使這一努力受挫。所以，這一轉(zhuǎn)變的推進十分困難遲緩。
1975年，時任國務(wù)院副總理的王震舉起我國第三次發(fā)展黃金生產(chǎn)全民戰(zhàn)役的大旗，深入各產(chǎn)金地調(diào)查，一個地方一個地方地去做鼓動工作和組織工作。與1957年相似，國家再次把發(fā)動群眾采金作為了主要手段，這是因為“文革”進行了10年，已將1965年建立的現(xiàn)代黃金工業(yè)雛形沖擊得面目全非。
在既無資源儲備可用，又缺少專業(yè)人員和完整組織體系，不能組織現(xiàn)代機械化生產(chǎn)的情況下，為了盡快拿到黃金，只能走群眾運動這條路了。這種選擇是無奈，而不是規(guī)律的必然。但是，在一個很長的時期內(nèi)，這一選擇作為經(jīng)驗被提倡、被固化、被肯定。
1976年8月1日至9日，冶金工業(yè)部在山東煙臺召開了山東、湖南、河南、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江六省區(qū)黃金生產(chǎn)座談會，與會代表參觀了招遠(yuǎn)群眾采金現(xiàn)場，王震在會議上指出：“發(fā)展黃金生產(chǎn)，主要靠地方。要在全國推廣招遠(yuǎn)縣縣社隊聯(lián)營采金的經(jīng)驗?！?/p>
在國家大力倡導(dǎo)下，1975年，我國群眾采金2.52噸，為當(dāng)年總產(chǎn)量的18.29％，到1985年產(chǎn)量增長了1.25倍，達到了5.7噸，占當(dāng)年總產(chǎn)量的28.6％，成為我國黃金產(chǎn)量的重要組成部分，群采人數(shù)超過了10萬，群采金的活躍也與當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟改革，大批農(nóng)村勞動力被解放密切相關(guān)。但20世紀(jì)80年代中期以后，“群采”被發(fā)揮中央和地方兩個積極性的提法所取代，20世紀(jì)80年代后期，政策則發(fā)生根本性變化，對群眾采金由支持變?yōu)榱私埂?/p>
提倡“群采”是無奈之舉，由于其是一種落后的生產(chǎn)方式，對增加黃金生產(chǎn)的貢獻有局限性。僅以增長率看，表現(xiàn)亮眼，但從絕對貢獻看，群眾采金1985年產(chǎn)量比1975年增長了3.18噸，僅為總產(chǎn)量增長量25.297噸的12.57％，顯然不是黃金產(chǎn)量增長的主要貢獻者。更為嚴(yán)重的是，20世紀(jì)80年代后，“群采”產(chǎn)生的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，成了一個必須切除的病灶。
從20世紀(jì)80年代到2002年黃金市場建立之前，出現(xiàn)了一股黃金地下私賣潮，沖擊了黃金統(tǒng)收統(tǒng)配體制。
對此，1986年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于打擊黃金走私，加強黃金管理工作的會議紀(jì)要》中指出：“僅去年一年就至少有20萬兩黃金未入國庫（折合為6.25噸左右，當(dāng)年黃金產(chǎn)量為39.082噸，相當(dāng)于產(chǎn)量流失了16％以上），其中絕大部分被金販子收購和走私掉了。這不僅影響黃金生產(chǎn)的發(fā)展，破壞國家金融秩序，使國家蒙受經(jīng)濟損失，而且也腐蝕人們的思想，擾亂社會治安，敗壞社會風(fēng)氣?！?/p>
又據(jù)《我國黃金工業(yè)發(fā)展概況及政策演變》的披露，地下黃金交易最高達40萬兩，顯然已成一個突出的社會問題。國家領(lǐng)導(dǎo)多次批示要求嚴(yán)辦，制止地下黃金交易。為了抑制黃金走私販私活動，國務(wù)院還同意給公安部增加1500人警力編制，在黃金生產(chǎn)區(qū)增加警力，落實、充實公安派出所建設(shè)，并從1988年開始對警方緝私罰沒的黃金視同為礦產(chǎn)金，計入當(dāng)?shù)氐狞S金產(chǎn)量，每兩人民銀行支付1000元，另支付200元作為公安或工商、海關(guān)等部門辦案補助費，再支付100元給?。▍^(qū)、市）人民銀行，黃金公司專門用于補助采金區(qū)的治安管理和打擊倒賣走私黃金活動的經(jīng)費，并且多次下達國務(wù)院文件要求加強市場管理。在這個黃金私賣的地下交易中，個體采金者是骨干力量，公安部在1985年9月26的通報中指出：“青海省5萬多個體采金人員，今年1月至5月向國家交售黃金45兩，入庫率僅為百分之一。今年前8個月內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機關(guān)查破倒賣、走私黃金案件達165起，查處人犯787名，繳獲黃金450多兩?！?/p>
黃金地下交易并呈日益活躍之勢，不僅開辟了經(jīng)廣東、福建至港澳的走私路線，還開辟了由西藏至尼泊爾和印度的走私路線?！叭翰伞背蔀橐粋€負(fù)面社會效應(yīng)之源，但這并不是決定性因素，更大的負(fù)面社會效應(yīng)是“群采”對環(huán)境產(chǎn)生的破壞力。
“群采”是一種低水平的生產(chǎn)方式，除表現(xiàn)為低效率外，還有開采技術(shù)的低水平，不但造成了資源的浪費，而且造成了對環(huán)境的破壞。“群采”基本上是個體手工生產(chǎn)，設(shè)備小型化，而小汞板、小溜槽、小氰化池因缺少環(huán)保措施，對土壤、植被、水質(zhì)有很大的污染性和破壞性。
環(huán)境事關(guān)子孫萬代，環(huán)境保護勝于經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境破壞不僅造成現(xiàn)實的嚴(yán)重消極影響，還需要幾代人才能修復(fù)，保護環(huán)境是發(fā)展經(jīng)濟的底線。隨著環(huán)境意識的提高，“群采”對環(huán)境負(fù)面影響日益被關(guān)注。小秦嶺金礦區(qū)治理整頓的核心就是治理“群采”，小秦嶺金礦區(qū)問題是“群采”問題的集中暴露，環(huán)境破壞觸目驚心。
當(dāng)然，對“群采”的認(rèn)識有一個過程，起初出于增產(chǎn)黃金的急迫性而更多看到的是“群采”的優(yōu)點，加以宣揚，在實踐中，我們才逐步認(rèn)識了發(fā)展礦業(yè)的規(guī)律性。1988年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于對黃金礦產(chǎn)實行保護性開采的通知》明確規(guī)定：“自本通知發(fā)出之日起，停止審批個體采金，不得再向個體發(fā)放黃金礦產(chǎn)采礦許可證?！睂τ趥€體采金公開說“不”。而1957年發(fā)展黃金生產(chǎn)正是以發(fā)動群眾采金起步的。從發(fā)動“群采”到禁止“群采”，我國對黃金生產(chǎn)發(fā)展路徑選擇進行了調(diào)整，“群采”路徑的揚棄是這一歷史時期發(fā)生的重要的政策調(diào)整。
1995年，鄒家華副總理在小秦嶺金礦區(qū)秩序治理整頓工作會議講話中反思道：“過去在某個歷史條件下提過的國家、集體、個人一起上的口號和方法，當(dāng)今新的情況下，在礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)不適用，我們要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強管理，指導(dǎo)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”