文/全國政協(xié)委員? 中國黃金集團有限公司黨委書記、董事長? 宋鑫
黃金是兼具一般商品和貨幣雙重屬性的特殊產(chǎn)品，在維護國家經(jīng)濟穩(wěn)定、金融安全中具有不可替代的作用。對中國而言，實現(xiàn)偉大復興的新時代賦予了黃金更重要的使命，承擔為人民幣國際化“增信”的重任。與西方發(fā)達國家相比我國黃金儲備偏少，國家應從官方儲備、民間儲備、礦產(chǎn)地儲備等多渠道增加黃金儲備，以增強國家黃金控制力，為維護國家金融安全和推進人民幣國際化提供支撐和保障。
黃金儲備是國家實力的象征，大國都非常重視黃金儲備和對黃金的控制力。以聯(lián)合國幾個常任理事國為例：中國黃金儲備1842.6噸，排全球第七位；美國持有8133.5噸黃金儲備，位居全球第一位；俄羅斯從2006年開始大量持續(xù)增儲黃金，今年起已超過中國；英國雖然僅儲有310.3噸，但通過對倫敦黃金市場的管控，贏得了金融話語權和黃金控制力。德、意、法三國作為歐元區(qū)的核心國家分別持有黃金儲備3373.6噸、2451.8噸和2436.0噸，位列全球第2、4、5位，對維護歐元地位、扭轉歐洲經(jīng)濟頹勢起到了關鍵作用。
強國必有強幣，強幣必有黃金支撐。從貨幣發(fā)展史上看，英鎊、美元、歐元的世界地位都與大量黃金儲備密不可分。黃金作為主權國家貨幣的終極價值尺度，成為國際貨幣的信用基礎保證。
英鎊成為主導貨幣時，英國黃金儲備占全球官方總儲備量的一半以上；美元成為世界貨幣時，美國黃金儲備高達2萬余噸，占全球的3/4；歐元發(fā)行之際，歐元區(qū)擁有黃金儲備量1.15萬噸，占全球的三分之一。以美國為例，憑借世界最多的黃金儲備，讓美元站上歷史的高位，又通過操控金價，掌控美元漲跌和流進流出，進一步掌控全球財富，黃金成為實現(xiàn)美聯(lián)儲貨幣政策和美國國家利益的重要工具之一。
新時代賦予黃金更加重要的使命。黃金在我黨奪取政權和執(zhí)政過程中起到了至關重要的作用。戰(zhàn)爭年代，從膠東運送延安的黃金多達數(shù)十萬兩，用于我黨開展貿(mào)易獲取急需的軍用物資和藥品。建國初期，黃金成為我國唯一可以大量運用進口緊急物資、應付突發(fā)事件、自然災害的硬通貨，發(fā)展黃金生產(chǎn)成為一項政治任務。改革開放頭20年累計產(chǎn)金1400噸，為國家換取大量外匯，有力地支持了我國改革開放事業(yè)。
從現(xiàn)實看，我國要想躋身世界強國之列，必須打破世界貨幣體系美元一家獨大的局面，實現(xiàn)人民幣國際化。新時期賦予黃金更加重要的使命，承擔提高人民幣“含金量”，為人民幣國際化“增信”的重任。
我國黃金儲備過少，與全球第二大經(jīng)濟體的地位不相匹配。從黃金儲備的絕對量來看，美國8133.5噸、德國3373.6噸、國際貨幣基金組織2814.0噸、意大利2451.8噸、法國2436.0噸、俄羅斯1857.0噸，中國1842.6噸，我國排全球第七位，與全球第二大經(jīng)濟體的地位不相匹配；從各國黃金儲備占外匯儲備的比例來看，美國為75%、德國70.2%、意大利67.5%、法國64.9%、俄羅斯18.0%，中國為2.4%，與上述國家相比差距很大，也不及各國的平均水平（10%左右）。我國黃金儲備的絕對量和在國家外匯儲備中的占比都偏低。
多渠道增加黃金儲備的建議
建議國家從官方儲備、民間儲備、礦產(chǎn)地儲備等多渠道增加黃金儲備。
（一）增加國家黃金儲備。我國應有步驟適時增加國家黃金儲備，其規(guī)模應達到或超過美國，即8000噸以上。（8000噸黃金增儲占目前我國外匯儲備比例為10.59%，達到全球的平均水平。）
（二）增加民間黃金儲備。民間黃金儲備是官方儲備的重要補充。我國民間黃金儲備約為9000噸，人均持有量不足6.5克，與全球人均20克的水平相差很大。因此，要鼓勵民間黃金投資和消費，實現(xiàn)“藏金于民”。
（三）建立礦產(chǎn)地儲備制度。國家應建立黃金礦產(chǎn)地儲備制度。將具有潛在開發(fā)價值、地理布局安全合理、暫不易開發(fā)的黃金地質(zhì)資源以國家名義儲備起來，作為黃金礦產(chǎn)戰(zhàn)略保留基地，留待以后開發(fā)和利用。在特殊、緊急狀態(tài)下，可責成國有企業(yè)按照國家指令把黃金礦產(chǎn)戰(zhàn)略保留基地的黃金資源轉換為黃金，交付國家作應急之用。
關于大力推進國有大型黃金企業(yè)混合所有制改革的提案
要點：黃金礦業(yè)具有高投入、長周期和高風險的特征，推動國有大型黃金礦業(yè)企業(yè)混合所有制改革，有利于吸納社會資本、分散投資風險、形成決策制衡和高效決策機制，提高國資掌控黃金資源儲備的能力。
關于對《中華人民共和國資源稅法（征求意見稿）》
修改建議的提案
要點：近日財政部、國家稅務總局《中華人民共和國資源稅法（征求意見稿）》已開始向社會公開征求意見。中國黃金協(xié)會專門組織行業(yè)專家認真學習征求意見稿，認為該征求意見稿應在稅種定義、征收對象、稅率換算、優(yōu)惠政策、引導方向等七個方面進行修改。
關于自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等黃金礦業(yè)權清理情況及建議的提案
要點：在當前黃金礦業(yè)權退出補償政策不明確的情況下，摸清保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權情況，最大限度地保護礦業(yè)權人和企業(yè)員工的合法權益，避免引發(fā)影響社會穩(wěn)定的問題，用法治手段推進生態(tài)文明建設，是當前黃金行業(yè)亟待解決一大問題，應引起政府及有關各方高度關注。