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作為全國兩會的代表和委員，撰寫一份有質量的議案和提案可不是一件容易的事，對于新當選的代表和委員在短時間內寫出來那就更難了。但作為黃金行業(yè)的領軍人物，中國黃金協(xié)會會長，中國黃金集團有限公司黨委書記、董事長宋鑫，雖然他是第一次當選全國政協(xié)委員，參加全國兩會，但宋鑫委員向全國政協(xié)十三屆一次會議提交了四份提案?？梢娝趲资甑娜粘９ぷ髦蟹e累的功底有多深厚，其對行業(yè)發(fā)展的拳拳之心令人敬佩。

宋鑫委員在接受《中國有色金屬》雜志記者采訪時說，他提交的四份提案分別是：《對自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)內黃金礦業(yè)權進行合理補償、有序退出》、《資源稅法應在稅種定義、征收對象等方面進行修改》、《取消5%的黃金飾品消費稅》、《多渠道增加黃金儲備，以增強國家黃金控制力》。

在《對自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)內黃金礦業(yè)權進行合理補償、有序退出》提案中他說：“踐行新發(fā)展理念、堅持綠色發(fā)展，推動黃金礦業(yè)權從自然保護區(qū)有序退出是當前黃金行業(yè)重要任務。妥善安置職工、化解企業(yè)債務風險、做好維穩(wěn)工作是政府和企業(yè)的共同責任。希望政府有關部門深入調研，廣泛征求意見，制定切實的政策措施，推動黃金礦業(yè)權穩(wěn)妥有序退出。”宋鑫委員列出這樣一組數據，黃金行業(yè)涉及各類保護區(qū)的礦業(yè)權共236宗。其中，核心區(qū)和緩沖區(qū)76宗，實驗區(qū)和外圍保護地帶70宗，功能區(qū)劃不明確90宗；涉及已查明黃金資源儲量近2000噸，占全國總儲量約16%；涉及黃金產量約60噸，占全國總產量約15%?！叭绻谕顺鲞^程中補償政策不明確，處置不得當，將引發(fā)影響社會穩(wěn)定的一系列問題?！彼析挝瘑T表示。對此宋鑫委員提出了四個方面的建議：第一，處于保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的在進行價值評估并依法補償后退出，且退出前應留一定過渡期。為穩(wěn)妥有序退出，建議對黃金礦業(yè)權經評估后予以先行補償，為企業(yè)做好資產處置、人員安置和生態(tài)恢復等工作，全面有序退出留出3年左右的過渡期；探索資源儲量異地置換政策，優(yōu)先安排退出企業(yè)以協(xié)議轉讓方式置換異地同價礦權；第二，處于保護區(qū)實驗區(qū)和外圍保護地帶的應經政府綠色礦山建設論證通過后予以保留。按照《自然保護區(qū)條例》規(guī)定“保護區(qū)實驗區(qū)內可以建設有不對環(huán)境造成污染、不破壞資源或者景觀的項目”。為此，對于已開展綠色礦山建設，并有效解決了環(huán)境保護與經濟發(fā)展共存問題的采礦權，建議經國土資源部門論證通過后予以保留；第三，明確各級保護區(qū)的邊界范圍和功能區(qū)劃。對于各類保護區(qū)的劃定以及各類區(qū)域內的功能劃分，建議統(tǒng)籌安排、標準明確、程序合規(guī)，事前廣泛征詢，事后依法公告，尤其涉及到水利、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、國土等部門的行政管理交叉重疊時，保持行政行為的統(tǒng)一；第四，切實發(fā)揮政府主導作用。妥善解決職工就業(yè)和安置問題，政府應制定出臺相關政策，對在崗職工、臨近退休職工、提前退休人員等分別制定安置方案；對企業(yè)資產評估作價以解決企業(yè)債務問題；為避免企業(yè)出現較大動蕩，國家應參照煤炭、鋼鐵行業(yè)去產能保障措施，設立專門礦業(yè)權退出補償資金，以確保保護區(qū)內礦業(yè)權穩(wěn)妥有序退出。

在《資源稅法應在稅種定義、征收對象等方面進行修改》中宋鑫委員說，財政部、國家稅務總局《中華人民共和國資源稅法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）已開始向社會公開征求意見。原資源稅的主要作用是調節(jié)部分礦種礦山企業(yè)的級差收益，鼓勵企業(yè)間平等競爭，有利于礦產資源優(yōu)化配置，而本次征求意見稿并沒有明確資源稅定義；與其他礦種不一樣，黃金礦山產品比較復雜，除涉及原礦石、金精礦，還包含粗金、金錠等產品。根據財政部《關于全面推進資源稅改革的通知》（財稅〔2016〕53號），《關于資源稅改革具體政策問題的通知》（財稅〔2016〕54號），征收對象為標準金錠，這是符合黃金礦山銷售實際情況的改革方案，而在征求意見稿里被廢止；黃金加工環(huán)節(jié)所獲收益不應作為資源稅征收對象，選擇標準金錠作為黃金資源稅應稅產品換算基準還應得到計征調節(jié)；對綠色礦山建設予以財稅政策支持，引導礦業(yè)領域生態(tài)文明建設，加快礦業(yè)轉型和綠色發(fā)展。為此，宋鑫委員建議該征求意見稿應在稅種定義、征收對象、稅率換算、政策引導等方面進行修改。

在《取消5%的黃金飾品消費稅》中宋鑫委員提出，當前黃金零售市場消費低迷、黃金零售行業(yè)微利甚至出現虧損的實際情況，為減輕企業(yè)的負擔，推動行業(yè)轉型升級和規(guī)范發(fā)展，拉動黃金消費，增加民間黃金儲備，在對我國黃金零售重點企業(yè)進行調研的基礎上，建議取消5%的黃金飾品消費稅。

在《應多渠道增加黃金儲備，以增強國家黃金控制力》提案中宋鑫委員建議國家從官方儲備、民間儲備、礦產地儲備等多渠道增加黃金儲備，以增強國家黃金控制力，為維護國家金融安全和推進人民幣國際化提供支撐和保障。

在談到“走出去”推進“一帶一路”話題時，宋鑫委員說，黨的十九大報告明確指出：中國開放的大門不會關閉，只會越開越大，一流的企業(yè)就要有面對國家愈發(fā)開放的格局的勇氣和參與全球競爭的擔當，同時報告強調，要深化國有企業(yè)改革，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，對國有企業(yè)發(fā)出了新的“動員令”。要想參與全球競爭，建設具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，黃金行業(yè)就必須要“走出去”。無論是資源需要，還是業(yè)務需要，或是國際競爭的需要，都需要加大國際化發(fā)展力度，積極參與“一帶一路”建設，加大在“一帶一路”沿線區(qū)域和國家的資源占有。同時，在國際化戰(zhàn)略中要和國際一流企業(yè)對標，按照國際一流企業(yè)的標準來衡量，檢查內部存在的短板，提高國際化意識，加大國際化人才培養(yǎng)的力度。

宋鑫委員介紹說，據中國黃金協(xié)會統(tǒng)計，“一帶一路”沿線國家黃金儲量總和約為26700噸，占全球總儲量的46%左右；黃金產量總和約為1160噸，占全球總產量的36%；黃金消費量占全球80%；全球30大單體黃金礦山中有7座在“一帶一路”沿線國家，資源優(yōu)勢明顯。所以，“一帶一路”也是一條“黃金之路”，大有可為。

記者問到中國黃金在“走出去”的情況時，宋鑫委員介紹說，近年來，中國黃金成功并購了3個境外項目，分別是吉爾吉斯斯坦的布丘克金礦項目、庫魯項目和剛果（布）的索瑞米項目，吉爾吉斯斯坦的兩個項目正在加快推進勘探和建設中；剛果（布）銅礦，通過16個月的前期工作已經投產，創(chuàng)造了中國黃金在海外艱苦條件下建設施工的新紀錄。同時中國黃金正在跟蹤在俄羅斯、中亞、非洲等“一帶一路”沿線國家的多個項目。此外，中國黃金將發(fā)揮板塊企業(yè)中金珠寶對黃金產業(yè)鏈延伸的能力，通過黃金產品深加工、設計銷售等領域深度參與“一帶一路”建設，為沿線國家提供更加優(yōu)質的黃金產品。另外，中金在加拿大擁有一家上市公司平臺和國際化團隊，未來中金國際化發(fā)展前景會很好。