www.chinanews.com/cj/2015/12-14/7669504.shtml
上海合作組織是在新的國際環(huán)境中成長起來的具有多邊主義性質(zhì)的區(qū)域性國際組織，經(jīng)過多年醞釀，上合組織開發(fā)銀行已經(jīng)有了進入實質(zhì)階段的基礎(chǔ)。即將召開的上合組織總理會中，可能便會就繼續(xù)推進上合組織開發(fā)銀行構(gòu)建的相關(guān)事宜進行談判和協(xié)商。
為什么要成立上合組織開發(fā)銀行？上合組織框架內(nèi)的地區(qū)合作是亞洲、特別是中亞地區(qū)區(qū)域一體化進程的一個重要組成部分。其初衷是將重點放在區(qū)域安全形勢和加強反恐協(xié)作所成立的組織。許多人眼中，上合更有關(guān)國家安全，與金融機構(gòu)關(guān)系相差甚遠。
事實并非如此，當(dāng)前中國的安全觀在繼續(xù)以維護國家領(lǐng)土主權(quán)完整等傳統(tǒng)安全問題為核心的同時，已經(jīng)把視野擴展到金融安全、經(jīng)濟安全、信息安全、能源安全、糧食安全、公共衛(wèi)生安全及反恐怖主義等方面，逐步形成了總體安全觀。而這些都與金融息息相關(guān)。當(dāng)今世界，金融系統(tǒng)是大國運籌的協(xié)調(diào)樞紐，金融方略是大國戰(zhàn)略的關(guān)鍵手段，金融是一種戰(zhàn)略權(quán)力，滲透于現(xiàn)代社會的各方各面，在經(jīng)濟關(guān)系和國際關(guān)系中起決定性作用。
上合開發(fā)銀行有利于維護地區(qū)經(jīng)濟安全。近年來，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的意見分歧日益加劇，全球化的步伐雖然在不斷加快，國際多邊談判卻往往難以取得進展，落后地區(qū)所需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對人民大眾有實質(zhì)性意義的項目基本未能獲得有效幫助?？傮w而言，發(fā)展中國家的經(jīng)濟境遇和政治地位都并沒有得到改善。隨著中國的和平崛起，國家綜合實力不斷增強，中國越來越意識到自身發(fā)展的經(jīng)驗實際上可對廣大發(fā)展中國家提供極大的借鑒，因此，進行區(qū)域政治經(jīng)濟合作將成為改善發(fā)展中國家人民生活條件和提升發(fā)展中國家經(jīng)濟水平真正有效且高效的方式。上合組織所覆蓋地域主要為中亞等亞洲地區(qū)國家，其由于歷史、地理、政治等原因，多數(shù)國家的經(jīng)濟水平不高，而且經(jīng)濟治理能力極其不足。這不但導(dǎo)致了一些國家的經(jīng)濟問題，還造成了不少國家和地區(qū)的社會動亂。建立上合組織開發(fā)銀行將為成員國提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的寶貴經(jīng)驗和投融資機會。這些經(jīng)驗和機會會有助于中國及周邊上合成員國家加強經(jīng)濟治理能力、獲得更高市場活力、穩(wěn)定社會經(jīng)濟形勢，從而為加固經(jīng)濟安全奠定基礎(chǔ)。
上合開發(fā)銀行有利于維護地區(qū)公共安全。當(dāng)前，全球反恐形勢日益嚴(yán)峻，恐怖組織活動呈現(xiàn)國際化、碎片化、分散化的新趨勢。IS異軍突起，其主要策略是進行全球招募，而后將受訓(xùn)人員送向全球各地。而中亞地區(qū)正是受其人員回流影響最大的區(qū)域。我國西部一小部分地區(qū)的少部分人，也受國際泛伊斯蘭主義和泛突厥主義影響，形成了宗教極端思想，主張民族分裂，嚴(yán)重影響了國家和地區(qū)的公共安全。上合組織所覆蓋框架內(nèi)地區(qū)成員國經(jīng)過合作，特別是在中國和俄羅斯兩個主導(dǎo)國的倡議和引導(dǎo)下，已經(jīng)在諸如地區(qū)反恐機制、地區(qū)禁毒機制、地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等方面加強了合作，但仍需進一步深化合作。成立上合組織開發(fā)銀行，一方面可為反恐設(shè)備、武裝、人員的培訓(xùn)、培養(yǎng)、優(yōu)化提供優(yōu)先融資，保證實際反恐行動的高質(zhì)量完成。另一方面，眾所周知，資金是恐怖主義的生命線，從資金流向上對恐怖主義活動和人員的掌控、追蹤和圍剿，是現(xiàn)代反恐的最高手段之一。上合組織開發(fā)銀行作為地區(qū)金融聯(lián)合機構(gòu)可以加強國家間的金融合作，高效實施區(qū)域金融反恐。
上合開發(fā)銀行有利于維護地區(qū)金融安全。當(dāng)前，發(fā)達國家均面臨發(fā)展瓶頸，在08年金融危機后，美國就一度面臨衰退危機。但由于其運用國際金融的主導(dǎo)地位和貨幣霸權(quán)，實質(zhì)將其經(jīng)濟金融危機轉(zhuǎn)嫁給了其它尤其是發(fā)展中國家。時至今日，發(fā)展中國家已經(jīng)深受全球商品市場、貨幣匯率等波動影響，以至于許多國家已經(jīng)幾度或幾乎又再面臨危機，金融安全岌岌可危。從98年東南亞金融危機經(jīng)驗看來，依靠國際所謂“經(jīng)驗”進行純粹技術(shù)性參數(shù)的調(diào)整跟隨和指望世界銀行、IMF等國際金融組織機構(gòu)，很難真正解決新興國家的金融安全問題。因此，設(shè)立區(qū)域合作金融機構(gòu)，因其利益共生性更強、文化共識性更優(yōu)，更有可能達成互助共識，更有可能拿出有實質(zhì)意義的解決方案，更能保護地區(qū)金融安全。
上合開發(fā)銀行有利于維護地區(qū)政治安全。一直以來，美國高舉“民主改造”大旗不斷在中亞地區(qū)策動“顏色革命”，其利用金融手段制造動亂甚至顛覆政權(quán)的手法日趨成熟?？死锩讈唵栴}引發(fā)了西方與俄羅斯“冷戰(zhàn)”延續(xù)，中亞暴力化和極端化相交織的暴恐事件，中國香港“占中”引發(fā)的“雨傘革命”，背后都有美國金融之手的支撐。美俄此輪地緣戰(zhàn)略的角力，從一定程度上已轉(zhuǎn)為經(jīng)濟和金融實力的較量。事實再次證明，政治安全的新趨勢是，軍事沖突只是迫不得已的選擇，而金融成為了大國之間較量乃至顛覆的主戰(zhàn)場。因此，建立上合組織開發(fā)銀行，有助于金融力量的聯(lián)合，也有助于地區(qū)政治的穩(wěn)定和長治久安。
金融成為大國角力的優(yōu)先選項和新戰(zhàn)場。金融是資源配置的核心，即通過金融資本的流動帶動和影響人流、物流，從而能夠從前所未有的廣闊的時空領(lǐng)域上，通過空前復(fù)雜的內(nèi)外部因素，既影響外部安全，又影響內(nèi)部安全；既影響國土安全，又影響國民安全；既影響傳統(tǒng)安全，又影響非傳統(tǒng)安全。建立上合開發(fā)銀行是國家總體安全觀的體現(xiàn)。（作者萬喆是中國黃金集團首席經(jīng)濟學(xué)家）