www.chinanews.com/cj/2015/11-23/7636175.shtml

當(dāng)今中國正在為著實現(xiàn)一個大國的崛起不斷積累和突破。

總理準(zhǔn)備去“叩門”新東盟之前，狠狠批評了“辦證明難”。又一次。

有些人不以為然，說，關(guān)心此等小事，真是“小清新”。

謬矣。

辦證明難其實是件大事。

很大。

辦證明為什么難？

首先要知道辦證明為什么重要。

世界那么大，證明必須辦

人為什么要辦證明呢？

因為世界太大。

許多關(guān)于辦證明的討論都在“證明你媽是你媽”的問題上糾纏不休。

然而。

你不證明，誰能知道你媽是你媽？

在古代，當(dāng)人們的生活圈子非常小的時候，大家能夠從你的生活軌跡上了解和判斷你的個人及社會關(guān)系。人們甚至不知道一位女性的名字，但卻對她的社會身份如數(shù)家珍。比如某婦女就是誰的老婆誰的媽誰的三嬸誰的舅娘……但當(dāng)商品交易越來越繁榮，社會生活越來廣闊，我們無法了解任意一個人的身份或者判定他的誠信，別人對我們也一樣。

你媽哪位啊？

而且，別人有義務(wù)知道你媽是誰嗎？

在一個第三方機構(gòu)，比如銀行。柜臺員工怎么能夠判斷你和一位年長女性是什么關(guān)系？

公共服務(wù)由此誕生。社會成立公共權(quán)威機構(gòu)來進行個人的界定，從而減少社會中私人個體和機構(gòu)間不斷互相證明的高損耗。

公共服務(wù)和機構(gòu)的基本職責(zé)一：降低社會整體成本。

世界那么亂，沒證沒法看

那不要開證明，不養(yǎng)著那些公共機構(gòu)，不就是不用成本了嗎？

那咱看看？

一個人的母親病逝，他想去銀行取款，不但需要關(guān)于母親和他自己的證明，還需要他的兄弟姐妹共同的簽署同意。

這么麻煩？！

可是如果不這樣，此人將財產(chǎn)據(jù)為己有，別的子女的權(quán)利不是被侵犯了嗎？

一個人拿出戶口本，他說我爸爸的孫子就是我兒子?？墒撬职植恢顾粋€兒子。銀行不認(rèn)可。

為什么不行？

因為如果這樣，你把侄子的財產(chǎn)私自轉(zhuǎn)移到你的名下。你兄弟及其家庭的權(quán)利不是就被侵犯了嗎？

或者你把非法財產(chǎn)偷偷轉(zhuǎn)移到侄子名下規(guī)避反腐直接親屬關(guān)系的調(diào)查。那難道不等于是侵犯大眾的權(quán)利？

缺乏必要證明反而會極大提高社會成本，因為，會帶來社會秩序的混亂。

社會中人人都希望能夠保證自身權(quán)利并將之最大化。然而，個人權(quán)利擴展很可能是以削弱他人權(quán)利為代價的。因此社會權(quán)利最大化必須在全社會共同的、整體福利最大化的基礎(chǔ)上來實現(xiàn)。我們必須以部分權(quán)利作為讓渡。

但個人無法總體管理和平衡這種讓渡，所以需要公權(quán)力。我們對公權(quán)力的讓渡，實質(zhì)上是通過公權(quán)力的公共服務(wù)和公共管理，進行了權(quán)利的互相讓渡。大家在公權(quán)力的規(guī)劃和強制下，共同遵守自身權(quán)利和義務(wù)的邊界。這就是社會秩序。

公共服務(wù)和機構(gòu)的基本職責(zé)二：維護社會秩序。

不是這世界變化快，是我證明辦不來

辦證明如此重要，怎么辦就變得更為重要。

“證明”其實是我們自己的本質(zhì)和積累在公共部門的存放，由于我們不能夠隨時攜帶和展現(xiàn)，就由公共機構(gòu)出示一份簡化的“結(jié)論”。“辦證明”是為了提高生活中的效率。

個人“材料”存在于各級行政部門，其“證明”過程天然有被動性。個人的任務(wù)是“坐車”，按照路線圖，搭乘、轉(zhuǎn)乘以達到目的地，但他沒法自己“修路”。各種行政機關(guān)或政策的銜接，都是其自身的工作范疇，個人無能力也無責(zé)任參與。與此同時，特別要強調(diào)的是，公共服務(wù)都是為了整體社會的公平正義所用，所以無論哪種原因，任何把個人加入公共流程的方式都是對社會總體效率的降低。

行政部門應(yīng)當(dāng)對于所需辦理的“事項”設(shè)計出邏輯嚴(yán)密、次序清晰、分責(zé)明確的“證明”程序，并進行主動、全流程的管理。正是因為要保持運行高效，才需要有公共機構(gòu)來集成式的為個人提供服務(wù)機制。

公共服務(wù)和機構(gòu)的基本職責(zé)三：保證社會運行的高效率。

能辦？還是不能辦？這是個什么問題

現(xiàn)在辦證明難基本有三重境界。

第一重境界是：你辦你辦你辦辦辦。

章多要求多且缺乏一致性，有些部門形同雞肋。

社會成本變高了，違反信職責(zé)一。

第二重境界是：難道我有意無意，卻看他有情無情。

分責(zé)不清。誰蓋章？部門互相推諉。有時候一個未婚證明，公安、檔案、戶口、單位、民政都有那么點關(guān)系，但都說自己不能證明。

可辦可不辦，怎么辦？尋租產(chǎn)生了。成本變高，秩序打亂，違反職責(zé)一、二。

最可怕的是第三重境界：不可能完成的任務(wù)。

場景一般如此：“不能辦，需要**部門的章！”“**部門說已經(jīng)不開這種證明了?！薄澳悄闳ソ兴_個證明說它們不再開這種證明了?。　薄啊?o:p style="text-indent: 2em">

只在哲學(xué)意義上有可能。主要問題是不能對接。有些部門合并、撤銷、職能改變，但規(guī)章制度并未履新，所需“材料”依舊；或上級單位已改規(guī)，下級單位卻未與之統(tǒng)一；還有地區(qū)間改革差異大，“證明”方式不一致等。

證明不了未婚，就不能結(jié)婚，也不能生育。辦不了一件事，就辦不了下一件事。

成本變高，秩序打亂，效率降低，違反職責(zé)一、二、三。

所以。

辦證明難說的是：公共政策和機構(gòu)運行失靈啦！

大國無小事

社會成本、社會秩序和社會效率，它們其實就是一個國家治理能力的實質(zhì)和表現(xiàn)。

社會治理是為了人民幸福。

作為一個經(jīng)濟學(xué)人，我的解釋是，“風(fēng)起于青萍之末”。

市場的感受既敏感又有延時性，消費者或不明白企業(yè)運營，但終端對產(chǎn)品體驗都是不好用、費用高、效率低時，供應(yīng)端肯定有很大的問題。

辦證明難是一件小事，但是它卻顯示了一個社會公共決策和機構(gòu)運行的本質(zhì)。

辦證明很難，公共服務(wù)會好嗎？公共決策能優(yōu)異？

所以，誰都知道。

這是一個變革中的時代。

但很多人往往沒有意識到，這種變革，更多的，是隨著國家地位和戰(zhàn)略變化而來的治理思路的變化。當(dāng)一個國家還沒有那么大時，為了獲得地位，往往更加需要“集中力量”在“大事”上。但當(dāng)一個國家變得更大時，除了“大事”，“小事”也變得至關(guān)重要。

不提人文情懷，拋開所有小清新，從經(jīng)濟學(xué)意義上看“小事”。

大國需要什么？需要內(nèi)生活力。國家治理需要擺正政府與市場的關(guān)系，需要降低社會成本、維持社會秩序、提高社會效率，只有提供這種環(huán)境，個人才會有動力，每個人都追求更好，國家整體才能發(fā)展好。

大國需要什么？需要一種全社會堅信不疑的價值觀。而價值觀是建立在幸福的確定性上的。在公共決策、公共運營、公共服務(wù)提供的過程中，是真正彰顯國家價值觀的最佳時機、最佳方式。而在這些最為微末的地方，這些能力的綜合，也才是價值觀的真正凝聚和體現(xiàn)。

大國需要什么？需要均衡的治理能力。大國面對的國際國內(nèi)形勢更為復(fù)雜，過于強調(diào)集體，可能會陷入極端民族主義。過于專注個體，可能會在民粹主義的困境中無法自拔。當(dāng)今許多國家都面臨這種尷尬。公權(quán)力應(yīng)如何自處，在自律的基礎(chǔ)上又能夠保證社會整體福利最大化？公共決策和服務(wù)是衡量治理能力的標(biāo)準(zhǔn)。

治理能力強大才說明國家有能力處理瞬息萬變的內(nèi)外部關(guān)系，有能力制定有廣闊度和縱深度的戰(zhàn)略，有能力帶領(lǐng)一國人民運籌帷幄決勝千里。

后記

正因為如此，“中國夢”的戰(zhàn)略不僅僅包括揮斥方遒縱橫捭闔，也包括販夫走卒吃喝拉撒。

在不久前的“十三五”規(guī)劃意見稿中，不僅有對當(dāng)今中國政治、經(jīng)濟、社會的再定位，也有對于目前群眾生活最為關(guān)心關(guān)切的一切“小事”的再梳理。這充分說明，高層決策者已經(jīng)對于大國崛起是由上至下、又由底層至頂層一以貫之的系統(tǒng)性工程有了很深的認(rèn)識和清晰的思路。

但或許在整個社會的其它公共決策層，這種共識的建立尚且不夠。對于“大國”的恢弘期冀有余，而對于“大國”應(yīng)當(dāng)如何建立的著手點思考不夠。

大國戰(zhàn)略至關(guān)重要，但一經(jīng)提出，就更需要戰(zhàn)術(shù)和微觀支持。

試問，在許多戰(zhàn)略規(guī)劃和計劃的實施過程中，難道不就是千千萬萬個“辦證明”的匯集？

所以小國只關(guān)心大事，但是它們辦不了大事。

大國才關(guān)心小事，因為大國沒有小事。（作者萬喆是中國黃金集團首席經(jīng)濟學(xué)家）