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達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇召開(kāi)在即，中國(guó)國(guó)家元首首次出席，料將進(jìn)一步推動(dòng)全球治理的中國(guó)方案，倡導(dǎo)全球共治共贏；美國(guó)新一屆政府上任在即，美國(guó)國(guó)家元首即將履新，料將進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易保護(hù)主義，倡導(dǎo)美國(guó)美國(guó)只有美國(guó)。

這世界，南轅北轍，似叫人，難辨東西。

貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

當(dāng)特朗普說(shuō)出要對(duì)中國(guó)征稅45%時(shí)，全世界都在想，是不是一場(chǎng)貿(mào)易大戰(zhàn)要全面爆發(fā)了？然而，事實(shí)上，全球貿(mào)易爭(zhēng)端與摩擦頻發(fā)，已經(jīng)是近年來(lái)越來(lái)越常見(jiàn)之事。

如果說(shuō)2008年是國(guó)際金融危機(jī)年，那么2009年是國(guó)際貿(mào)易危機(jī)年，持續(xù)了近30年的貿(mào)易自由化趨勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。全球貿(mào)易量在這一年下跌超過(guò)10%，創(chuàng)下20世紀(jì)30年代以來(lái)之最。

2008年至2016年5月，G20成員共采取了1583項(xiàng)貿(mào)易限制措施，目前為止只取消了約25%，仍有1196項(xiàng)在執(zhí)行之中。其中，美國(guó)對(duì)其他國(guó)家采取了600多項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施，平均約4天就會(huì)有一項(xiàng)措施出臺(tái)，遠(yuǎn)超二十國(guó)集團(tuán)其他成員國(guó)，這些措施包括提高進(jìn)口關(guān)稅、制定反傾銷條款以及國(guó)家扶持本土企業(yè)等，稱得上是限制自由貿(mào)易的頭號(hào)國(guó)家。

2015年全球貿(mào)易總額下滑逾14%，2016年態(tài)勢(shì)延續(xù)，全球貿(mào)易增速創(chuàng)2009年以來(lái)最低水平，同時(shí)，G20成員平均每月新采取的貿(mào)易限制措施數(shù)量達(dá)到2009年以來(lái)最高。2015年，全球貿(mào)易限制措施數(shù)量是自由貿(mào)易措施的3倍，貿(mào)易保護(hù)措施數(shù)量比2014年增長(zhǎng)了50%，世界貿(mào)易組織的報(bào)告稱，從2015年10月至2016年5月，二十國(guó)集團(tuán)出臺(tái)的各項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)主義措施多達(dá)145項(xiàng)，相當(dāng)于每周出臺(tái)5項(xiàng)限制舉措。頻率之快、數(shù)量之多，為2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)所罕見(jiàn)。這一年，美國(guó)就采取了90項(xiàng)，又雄踞世界榜首。

不錯(cuò)，世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷是貿(mào)易低迷的主要原因之一。危機(jī)爆發(fā)8年以來(lái)，全球GDP平均增速僅3.5%，低于危機(jī)前5年1.6個(gè)百分點(diǎn)。但保護(hù)主義抬頭是更深層次原因， 全球貿(mào)易下滑趨勢(shì)嚴(yán)重，連續(xù)五年低于世界經(jīng)濟(jì)增速。

美國(guó)成了貿(mào)易保護(hù)主義的堡壘

正如特朗普的勝選不是平地風(fēng)波，貿(mào)易保護(hù)主義并非突然出現(xiàn)。美國(guó)“孤立主義”傾向抬頭已久。2009年底，美國(guó)皮尤研究中心關(guān)于美國(guó)在世界事務(wù)中的角色民調(diào)結(jié)果顯示，孤立主義達(dá)到近40年來(lái)最高，49%的民眾表示認(rèn)同。

作為自由主義的發(fā)源地和橋頭堡，“去全球化”的思潮也在美國(guó)孕育和發(fā)酵。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者保羅?薩繆爾森指出，自由貿(mào)易政策并不必然提高貿(mào)易參與國(guó)的福利水平，發(fā)展中國(guó)家的福利增長(zhǎng)可能是以發(fā)達(dá)國(guó)家的福利損失為代價(jià)的。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者保羅?克魯格曼指出自由貿(mào)易使富國(guó)的貧富差異越來(lái)越嚴(yán)重。沒(méi)有獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的美聯(lián)儲(chǔ)前任副主席阿蘭?布林德則指出，信息技術(shù)革命使許多傳統(tǒng)的非貿(mào)易品變?yōu)榭少Q(mào)易品，導(dǎo)致美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)的大量流失。

既有廣泛普遍的民意調(diào)查作基礎(chǔ)，又有高屋建瓴的精英理論來(lái)開(kāi)道，行動(dòng)起來(lái)當(dāng)然得心應(yīng)手毫不手軟了。

2009年美國(guó)推出的大手筆刺激經(jīng)濟(jì)方案中，“購(gòu)買美國(guó)貨”赫然在列。該條款既違背了WTO的宗旨、目標(biāo)和基本原則以及成員國(guó)的基本權(quán)利和義務(wù)，也違背WTO下多邊、諸邊或雙邊等多項(xiàng)協(xié)定；奧巴馬執(zhí)政的8年來(lái)，針對(duì)別國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品，尤其是針對(duì)中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行的“雙反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）調(diào)查案層出不窮；對(duì)于特朗普熱衷于用來(lái)威脅中國(guó)的“301條款”，即采取報(bào)復(fù)措施限制別國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品，不管是“一般301條款”“特別301條款”或是“超級(jí)301條款”等，奧巴馬已經(jīng)在用；至于為禁止一切不公平競(jìng)爭(zhēng)行為的所謂“337調(diào)查”，早已一再上演。

貿(mào)易保護(hù)主義的故事

事實(shí)上，貿(mào)易保護(hù)主義不是個(gè)沒(méi)有故事的同學(xué)。

重商主義最早提出貿(mào)易保護(hù)的觀點(diǎn)，鼓勵(lì)輸出、限制輸入。

英國(guó)歷史上的《谷物法》強(qiáng)制實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅，卻引發(fā)糧價(jià)高漲和國(guó)內(nèi)政治紛爭(zhēng)，最終被取消。

17世紀(jì)開(kāi)始，一些商人、政府官員、學(xué)者先后提出自由貿(mào)易的觀點(diǎn)，1776年，斯密的《國(guó)富論》出版，被視為自由主義理論體系創(chuàng)立的標(biāo)志。

1807年，美國(guó)《禁運(yùn)法案》禁止一切船只離開(kāi)美國(guó)前往外國(guó)港口，意在中斷對(duì)英國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。但禁運(yùn)未能傷害英國(guó)，反而使美國(guó)經(jīng)濟(jì)全面癱瘓。

貿(mào)易保護(hù)和自由方不斷展開(kāi)理論較量。1860 年，英法簽定《科布登-謝瓦利埃條約》，隨后，各國(guó)走上自由貿(mào)易道路。

1929年美國(guó)股市崩盤，1930年，胡佛政府提出并通過(guò)《斯姆特-霍利關(guān)稅法》，大幅提高超過(guò)2萬(wàn)種外國(guó)商品的進(jìn)口關(guān)稅，引發(fā)他國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義報(bào)復(fù)。全球貿(mào)易大幅縮減，從1929年的360億美元縮至1932年的120億美元。美國(guó)自身也深受其害，出口總額從1929年的52億美元左右縮至1932年的12億美元，經(jīng)濟(jì)下降三分之二，一半的人失去工作。大規(guī)模經(jīng)濟(jì)危機(jī)很快波及到全世界。

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)一枝獨(dú)秀，開(kāi)始倡導(dǎo)自由貿(mào)易。

20世紀(jì)60年代末，日本、德國(guó)的經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)并日益強(qiáng)大，布雷頓森林體系動(dòng)搖，1969年尼克松政府以保衛(wèi)美元為由提出貿(mào)易保護(hù)主義。接下來(lái)的兩次石油危機(jī)中，主要國(guó)家放任貨幣貶值以擴(kuò)大出口引發(fā)了貿(mào)易摩擦。第一次石油危機(jī)觸發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)之后最嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。美國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)下降了14%，日本下降了20%以上，所有工業(yè)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)都明顯放慢。第二次石油危機(jī)成為20世紀(jì)70年代末西方全面經(jīng)濟(jì)衰退的一個(gè)主要誘因。

當(dāng)又一次貿(mào)易自由主義襲來(lái)，再一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)將之擊退，那就是2008年后的現(xiàn)今。

貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)

從歷史看，貿(mào)易保護(hù)主義和自由主義相互交替。而且誰(shuí)變成強(qiáng)國(guó)誰(shuí)就率先打破貿(mào)易保護(hù)而提出自由貿(mào)易。19世紀(jì)的自由貿(mào)易政策由盛極一時(shí)的英國(guó)率先提出和實(shí)施；20世紀(jì)自由貿(mào)易政策由“新貴”美國(guó)率先提出和實(shí)施。

一般來(lái)說(shuō)，世界經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)和繁榮階段易實(shí)施自由貿(mào)易政策，在蕭條階段易實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施。經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生往往是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的導(dǎo)火索。但事實(shí)也證明，貿(mào)易保護(hù)主義并不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效率的提高和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的好轉(zhuǎn)，反而可能會(huì)加深危機(jī)，甚至擴(kuò)大危機(jī)。

此外，如果更深入地去看，會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，新的貿(mào)易保護(hù)主義正在興起，而其隱蔽性變得更強(qiáng)。

當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，各國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力都在不斷增強(qiáng)，但方式有所改變。傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義目標(biāo)明確，主要是限制進(jìn)口、保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)，手段較為單一，主要是構(gòu)筑高關(guān)稅壁壘。與之相比，新貿(mào)易保護(hù)更側(cè)重非關(guān)稅壁壘，如進(jìn)口限制、反傾銷和反補(bǔ)貼措施、自動(dòng)出口限制、報(bào)關(guān)手續(xù)干擾、技術(shù)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)繁多、要求嚴(yán)格，令其他國(guó)家很難達(dá)到而且防不勝防?，F(xiàn)在實(shí)行的非關(guān)稅壁壘手段上千種，已經(jīng)成為各國(guó)政府干預(yù)外貿(mào)、限制進(jìn)出口的“主力軍”。

甚至新貿(mào)易保護(hù)是在自由化的名義下完成的。比如近幾年歐盟各國(guó)借環(huán)保為名而頻繁使用的綠色壁壘，利用集團(tuán)化和區(qū)域化對(duì)付外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)也是一種流行的方式。

因此，看上去，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越開(kāi)放，各種貿(mào)易組織談判不斷降低關(guān)稅。但非關(guān)稅壁壘不斷加強(qiáng)，并且借助于相關(guān)免除條款、利用公平貿(mào)易的借口，逐步走向雙邊和歧視性貿(mào)易，形成了另一套系統(tǒng)的保護(hù)制度和機(jī)制，限制范圍擴(kuò)展到勞務(wù)和高技術(shù)領(lǐng)域，出現(xiàn)了許多經(jīng)濟(jì)集團(tuán)搞集體貿(mào)易保護(hù)政策的情況。

貿(mào)易保護(hù)主義保護(hù)不了經(jīng)濟(jì)

美國(guó)以禁止不公平行為為名，實(shí)質(zhì)上加劇了不公平。而發(fā)達(dá)國(guó)家借用自己的技術(shù)和國(guó)際規(guī)則掌握權(quán)等優(yōu)勢(shì)，在自由化的旗幟下行“超級(jí)保護(hù)主義”之實(shí)，更是加劇了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。既然經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易自由主義的扛把子都如此，就不難理解，“去全球化”思潮在全世界加速蔓延了。

然而，這真能“保護(hù)”世界經(jīng)濟(jì)嗎？答案是：不。

國(guó)際貿(mào)易萎縮，只會(huì)不斷拖累已經(jīng)疲弱不堪的全球經(jīng)濟(jì)。而且，恐怕發(fā)達(dá)國(guó)家遭受的沖擊會(huì)更深刻。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家意義更大，從歷次貿(mào)易自由主義都是由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)提出的可見(jiàn)一斑。而所有的貿(mào)易保護(hù)主義都是一種狹隘的短視行為，即使短暫可能對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)有所幫助，但長(zhǎng)久只會(huì)削弱本國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

美國(guó)號(hào)稱的“把工作崗位搬回美國(guó)”是個(gè)偽命題。當(dāng)前美國(guó)就業(yè)率已處在相當(dāng)充分水平，且出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象，單純?cè)黾訊徫粩?shù)并非解決問(wèn)題關(guān)鍵。而2009年美國(guó)對(duì)中國(guó)輪胎 “雙反”案后，美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)現(xiàn)，美國(guó)因此爭(zhēng)取到了最多1200個(gè)工作崗位，付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)高達(dá)11.2億美元，完全不合算。

不僅如此，許多人都認(rèn)為，貿(mào)易保護(hù)只會(huì)損害那些對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴性大的國(guó)家，多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家。實(shí)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴性可能更甚于一般人的想象。發(fā)達(dá)國(guó)家多半是資本密集型經(jīng)濟(jì)，知識(shí)密集是其新特征。前期研發(fā)投入大，可變成本小，風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大。其企業(yè)發(fā)展在生產(chǎn)方需要較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈和復(fù)雜的分工協(xié)作關(guān)系，在需求方則需要廣闊的市場(chǎng)，對(duì)世界市場(chǎng)的依賴性很大。對(duì)于當(dāng)今不斷縮短研發(fā)周期的高科技產(chǎn)品而言，更是如此。因此，貿(mào)易保護(hù)只會(huì)使這些企業(yè)陷入困難。此外，當(dāng)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家減少國(guó)際采購(gòu)，其國(guó)內(nèi)的投資和消費(fèi)可能會(huì)受到較嚴(yán)重的影響。

中國(guó)能夠做什么？

近年，中國(guó)頻頻遭遇貿(mào)易保護(hù)主義的“壁壘”，已連續(xù)20年成為遭遇反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。

與此同時(shí)，中國(guó)一再提出，全球經(jīng)濟(jì)需要更加包容、開(kāi)放的環(huán)境，需要降低投資和貿(mào)易壁壘。

歷史總是相似，此情此景，可覺(jué)熟悉？

當(dāng)然，此刻，我們更需要積極籌劃，接下來(lái)該怎么做。

短期而言，必須認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇短期內(nèi)難言希望，宏觀經(jīng)濟(jì)亂象頻出，政治不穩(wěn)定只是表象，實(shí)質(zhì)是國(guó)際秩序的混亂和格局重組前的黑暗。貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)和金融戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免，而中國(guó)必然成為新一輪國(guó)際秩序洗牌中的眾矢之的。因此需做好“打硬仗”的戰(zhàn)略準(zhǔn)備。一方面加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力建設(shè)。加快加深結(jié)構(gòu)性改革力度。誰(shuí)能在這一輪危機(jī)中率先完成結(jié)構(gòu)性改革，誰(shuí)就能夠贏得下一輪國(guó)際格局重組的先機(jī)；另一方面加強(qiáng)外部市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。尤其應(yīng)注重對(duì)國(guó)際制度和規(guī)則的應(yīng)對(duì)措施和人才建設(shè)。無(wú)論是WTO市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之爭(zhēng)，或者剛剛發(fā)生的稀土案，都說(shuō)明我們對(duì)于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)掌控能力的不足，不及時(shí)彌補(bǔ)這一點(diǎn)，難以在接下來(lái)的各種無(wú)形競(jìng)爭(zhēng)中獲取優(yōu)先權(quán)和優(yōu)勢(shì)資源。

中期而言，科技革命仍然可能是當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)僵局突破的最重要因素，也是破解“逆全球化”的終極武器。中國(guó)應(yīng)當(dāng)特別注重前沿科技和基礎(chǔ)研究的投入，積極培育人才，制造適合企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)的公平環(huán)境，建立有利于創(chuàng)新的肥沃土壤，在新的工業(yè)技術(shù)革命中實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。

長(zhǎng)期而言，全球化是全球發(fā)展的必然趨勢(shì)，尤其是當(dāng)前人工智能研究已見(jiàn)曙光，物聯(lián)網(wǎng)與智能化可能成為人類第四次工業(yè)革命的產(chǎn)物，從而改變?nèi)祟惖纳顖?chǎng)景和狀態(tài)。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，認(rèn)清歷史趨勢(shì)，積極呼吁和倡議貿(mào)易、投資自由化，幫助全球共識(shí)和全球共治，為全球走出陰霾和謀求崛起中大國(guó)的信用地位奠定基礎(chǔ)。

后記

當(dāng)人們選出奧巴馬時(shí)，因?yàn)樗婵仔?。?dāng)人們選出特朗普時(shí)，因?yàn)樗鲝埿隆?/p>

但是，特朗普有多新？也新不過(guò)一只狗。

當(dāng)阿爾法狗改頭換面的踢館連贏世界最強(qiáng)三十人、四十人、五十人、六十人時(shí)，坐實(shí)了許多年前人們說(shuō)的 “當(dāng)你與一個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)上相（hu）談（xiang）甚（shang）歡（hai），說(shuō)不定鍵盤對(duì)面只是一只狗”時(shí)，你得知道，人類歷史上的新生活，也許就要到來(lái)。到那時(shí)，還能談什么“逆全球化”？

當(dāng)此時(shí)代，世界正在老舊，人們求新若渴，卻求新不得新。但“新”必將到來(lái)。

天下大勢(shì)，分久必合合久必分。對(duì)中國(guó)，這是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。

大勢(shì)所趨，全球必將更加互聯(lián)互通共融共治。中國(guó)會(huì)應(yīng)勢(shì)而為；小階段上，全球還會(huì)經(jīng)歷更激勵(lì)的互異互疑相斗相爭(zhēng)。中國(guó)需應(yīng)時(shí)而動(dòng)。

心懷遠(yuǎn)方，也要砥礪現(xiàn)在，遠(yuǎn)方越恢宏，現(xiàn)在面對(duì)的，就越是一場(chǎng)硬仗。所謂千里之決勝，決在帷幄中運(yùn)籌。我們要有這個(gè)準(zhǔn)備。(作者萬(wàn)喆中國(guó)黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)