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【編者按】貧困一直是人類社會所面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，被稱作“無聲的危機(jī)”。它既是人類社會發(fā)展過程中普遍存在的現(xiàn)象，也是各經(jīng)濟(jì)體中非常尖銳的社會性問題。
即日起，澎湃研究所將推出“真扶貧&扶真貧”系列，國家發(fā)展和改革委員會、中國社科院的多位學(xué)者將從新形勢下的中國貧困現(xiàn)狀、難題、國外經(jīng)驗(yàn)，以及建議等方面，全面闡釋對精準(zhǔn)扶貧的理解與認(rèn)識。
隨著社會經(jīng)濟(jì)生活和國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，貧困問題也內(nèi)生出一些不同于傳統(tǒng)貧困線觀念的多元化、多維化新問題。
國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家萬喆在《國際經(jīng)濟(jì)評論》（2016年第6期）的《新形勢下中國貧困新趨勢和解決路徑探究》一文中，重點(diǎn)指出當(dāng)前中國貧困的四種新結(jié)構(gòu)：（1）相對貧困是當(dāng)前貧困的主要形態(tài)。（2）教育不均衡加劇貧困代際傳遞。（3）返貧現(xiàn)象高發(fā)。數(shù)據(jù)顯示，2000年以來，中國脫貧人數(shù)多數(shù)年份維持在200萬到300萬。與此同時，農(nóng)村返貧率通常在20%以上，有些年份甚至達(dá)到60%以上，其中2009年貧困人口中就有62%為返貧人口。因病致貧的人口占總貧困人口的42%。并且，萬喆在文中指出，未來會有越來越多的老年人加入到貧困之列。（4）女性貧困現(xiàn)象突出。2006年中國社會科學(xué)院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國目前是世界上唯一一個女性自殺率遠(yuǎn)比男性自殺率高的國家，而且中國農(nóng)村婦女自殺數(shù)量占世界自殺婦女?dāng)?shù)的一半，每年有近16萬人。
（一）相對貧困是當(dāng)前貧困的主要形態(tài)
貧困通常是指絕對貧困和收入貧困，即以貧困線為標(biāo)準(zhǔn)，以居民收入或消費(fèi)支出為測度對象而進(jìn)行的計(jì)量和統(tǒng)計(jì)。具體到中國，隨著經(jīng)濟(jì)增長，收入貧困發(fā)生率不斷下降，貧困發(fā)生率從1988年46.4%下降至2015年的5.7%。但是由于收入不平等程度的持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村的相對貧困程度仍居高不下，在有些測度研究中，某些年份的相對貧困已高于30% 。相對貧困已成為當(dāng)前貧困的主要形態(tài)。
(二) 教育不均衡加劇貧困代際傳遞
“貧困代際傳遞”，是指貧困以及致貧的相關(guān)條件和因素，在家庭內(nèi)部由父母輩傳遞給子女輩，使子女輩在成年后重復(fù)父母輩的貧困狀態(tài)。
大量研究表明，貧困家庭子女與富裕家庭子女相比，在教育、就業(yè)和健康等方面都會相對弱勢，進(jìn)一步影響其未來收入，大大提高其陷入貧困的可能性。美國的研究表明，出生于貧困家庭的美國黑人，約30%在成年后仍然處于貧困之中，白人的貧困代際傳遞比率只有約7% 。對黑人而言，出生于貧困家庭的成年后處于持久性貧困的比率是出生于非貧困家庭的2.5倍。英國的研究發(fā)現(xiàn)，16歲時經(jīng)歷過貧困的人中有19%會在成年后仍處于貧困。 在芬蘭，成長于貧寒家庭的人成年后貧困的概率是成長于非貧困家庭的2倍。
在各種研究中可以看到，中國農(nóng)村存在相當(dāng)顯著的貧困代際傳遞現(xiàn)象，而且在絕對貧困日漸消除的狀況下，相對貧困的代際傳遞更加嚴(yán)重。也就是說，即使多數(shù)父輩貧困的子女脫貧后，也并未實(shí)現(xiàn)收入低微的實(shí)質(zhì)性改善，缺乏順暢自由的收入流動機(jī)制使其真正獲得穩(wěn)定的保障和上升空間。
從貧困農(nóng)戶的家族史和個體生活史研究發(fā)現(xiàn)，孩子出生一般是貧困代際傳遞發(fā)生時期，父母或孩子能夠進(jìn)行生產(chǎn)、取得穩(wěn)定收入一般是代際阻斷時期。影響貧困代際傳遞的宏觀大事件是土地、戶籍、教育等制度變革，個體關(guān)鍵事件是出生、就業(yè)。
當(dāng)前，中國農(nóng)村尤其是貧困人口的教育、就業(yè)等機(jī)會相當(dāng)令人擔(dān)憂。城鎮(zhèn)貧困家庭青少年接受大專以上教育的比例低于普通家庭，其失業(yè)和無業(yè)的比例明顯高于普通家庭的同類青少年，職業(yè)穩(wěn)定性明顯更低。農(nóng)村則更不容樂觀。教育回報(bào)上，農(nóng)民工低于城市勞動者，且差距還在拉大。在此情況下，農(nóng)村人口的理性選擇是減少教育投入。隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)民工人力資本的積累將更困難，教育投入動力繼續(xù)不足，農(nóng)村貧困代際傳遞會更明顯。
在中國的大城市，2013年的高中入學(xué)率是90%，貧困農(nóng)村則是37%。在成功跨越中等收入陷阱進(jìn)入高收入行列的國家中，截至目前還沒有一個像中國一樣，接受高中及以上教育程度勞動力比例如此低，而且存在這么嚴(yán)重的城鄉(xiāng)教育差距。
（三）返貧現(xiàn)象高發(fā)
“十二五”期間，中國農(nóng)村貧困人口由1.22億人減少到5575萬人，7000多萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，中國農(nóng)村貧困發(fā)生率從2000年的10.2%下降到2015年的5.7%。2000年以來，中國脫貧人數(shù)多數(shù)年份維持在200萬到300萬。與此同時，農(nóng)村返貧率通常在20%以上，有些年份甚至達(dá)到60%以上，其中2009年貧困人口中就有62%為返貧人口。西北、西南是返貧高發(fā)地區(qū)，甘肅省返貧率一般在30%左右，災(zāi)年在45%以上。
1.自然災(zāi)害導(dǎo)致返貧
除了極少數(shù)實(shí)證，大多數(shù)研究發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害與農(nóng)村貧困發(fā)生率有正相關(guān)關(guān)系。自然災(zāi)害導(dǎo)致的返貧在近些年來持續(xù)的發(fā)生并且仍舊嚴(yán)重。2003年受自然災(zāi)害影響，河南、安徽、陜西和黑龍江四個省份的返貧人口超過了脫貧人口，返貧就超過了200萬人；汶川地震后，四川貧困發(fā)生率超過了60%；2010年發(fā)生大旱，導(dǎo)致西南五省市的返貧人口超過了218萬。
2.疾病導(dǎo)致返貧
“因病致貧返貧”已成為農(nóng)村貧困問題中比較突出的問題。在全國貧困農(nóng)民中，因病致貧的占到42%。調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，“過重的家庭成員疾病負(fù)擔(dān)”是農(nóng)村貧困家庭主要致貧原因。貧困家庭需求最高的服務(wù)是醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)。農(nóng)村貧困家庭認(rèn)為，就醫(yī)時“費(fèi)用高、看病貴”是首要困難，近80%農(nóng)村貧困家庭覺得就醫(yī)費(fèi)用高。
3.養(yǎng)老困境導(dǎo)致返貧
20世紀(jì)80-90年代，農(nóng)村貧困人口的年齡結(jié)構(gòu)以勞動年齡段為主，雖然在扶貧過程中逐漸脫貧，但生活水平仍然較低，而如今又遇上老齡化問題，家庭勞動力的就業(yè)負(fù)擔(dān)比快速上升。2015年第三季度農(nóng)村最低生活保障的數(shù)據(jù)顯示，在享受農(nóng)村低保的人群中，老年人占比超過40%。農(nóng)村老年人通常沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，國家新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚處于起步階段，政策中有許多捆綁式的條件限制，有的老人無子女，有的老人有子女但也無經(jīng)濟(jì)能力，有的老人子女不愿意交保險(xiǎn)金，因此，農(nóng)村老人的基本生活得不到保障?？梢灶A(yù)見，未來一段時間還會有越來越多的老年人步入貧困行列。
(四)女性貧困現(xiàn)象突出
女性在養(yǎng)育后代、建設(shè)家庭等方面具有其特殊性，貧困與性別差異存在很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度。世界貧困人口中，約有2/3是女性。在極端貧困家庭中，女性往往是家庭資源分配中最終的受害者或犧牲者。也就是說，貧困并不是在人口中均質(zhì)存在的，而是有著性別不平等，女性通常是貧困群體中間的最貧困者。即使在現(xiàn)代社會中，女性也相對處于財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)及權(quán)力結(jié)構(gòu)的邊緣。即使在一些并不屬于貧困的家庭中，也有可能因?yàn)榕栽馐艿牟黄降却觯率蛊鋫€人實(shí)際處在貧困處境中。
國內(nèi)有關(guān)農(nóng)村婦女貧困的研究資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也與全世界的貧困的性別特征相吻合。中國女性包括農(nóng)村女性的地位在不斷提升，但是不平等依然存在，尤其是在貧困地區(qū)和家庭中，由于信息的閉塞、資源的缺乏，女性往往處于更弱勢的位置。
改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，促使大量的農(nóng)村剩余勞動力陸續(xù)向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是由于受傳統(tǒng)性別觀念以及社會文化心理等因素影響，農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移滯后，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍。由于農(nóng)村女性人口流動率低、社會地位低下、就業(yè)構(gòu)成不盡合理，她們普遍存在的問題是早婚私婚嚴(yán)重、受教育程度較低、社會資源缺乏、健康狀況不佳、心理素質(zhì)較差。
在中國農(nóng)村低收入地區(qū)，女性勞動時間通常比男性長，但是，她們在低收入的農(nóng)業(yè)勞動和無收入的家務(wù)勞動上花費(fèi)了更多的時間。由于這種勞動分工結(jié)構(gòu)，女性的消費(fèi)水平和家庭決策權(quán)遠(yuǎn)低于男性。聯(lián)合國的估計(jì)認(rèn)為，女性干了世界67%的活，但只得到了10%的收入?，F(xiàn)階段，中國18-64歲女性的就業(yè)率為71.1%，城鎮(zhèn)為60.8%，農(nóng)村為82.0%。而城鎮(zhèn)和農(nóng)村在業(yè)女性的年均勞動收入分別為男性的67.3%和56.0%。農(nóng)村在業(yè)女性主要從事非農(nóng)勞動的比例為24.9%，不但低于男性的36.8%，而且比10年前差距更大。
農(nóng)村女性的貧困不僅表現(xiàn)在收入上，也表現(xiàn)在精神上。2006年中國社會科學(xué)院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國目前是世界上唯一一個女性自殺率遠(yuǎn)比男性自殺率高的國家，而且中國農(nóng)村婦女自殺數(shù)量占世界自殺婦女?dāng)?shù)的一半，每年有近16萬人。在大部分西方國家中，男性自殺率通常為女性的3.6倍。
這實(shí)際上和農(nóng)村女性的物質(zhì)、精神雙重困境關(guān)系密切。近些年來，隨著農(nóng)村婦女的外出務(wù)工和遷移人數(shù)增加，農(nóng)村女性的自殺率出現(xiàn)大幅度下降，并在2006－2009 年略低于農(nóng)村男性。香港大學(xué)的研究報(bào)告則發(fā)現(xiàn)，在2002－2011年間，中國的年平均自殺率降幅達(dá)到58%。其中最大的轉(zhuǎn)變是，農(nóng)村35歲以下的女性自殺率減少了90%。大批農(nóng)村女性遷移后，離開了過去的家庭從屬地位，獲得了經(jīng)濟(jì)的相對自由，并且也離開了過去的復(fù)雜人際關(guān)系的羈絆，以及自殺工具的觸手可得。從另一方面來看，貧困人口中的女性，因其自身家庭和本人的教育程度通常較低等問題，仍然留在農(nóng)村生活，并且陷入更深困境中的可能性更大，這往往加深其困擾，成為貧困人群中的最邊緣人群。 (作者萬喆系中國黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)